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외국인 노동자

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목차

1. 개요

외국인 노동자는 경제 격차, 세계화, 저출산 고령화 등의 요인으로 인해 발생하는 노동력 이동 현상이다. 외국인 노동자는 비숙련, 숙련 노동자로 분류되며, 각국은 노동력 부족을 해결하기 위해 외국인 노동자를 수용하고 있다. 외국인 노동자 수용은 경제적 영향, 사회 통합, 문화적 마찰, 인권 침해, 범죄 및 치안 문제 등 다양한 문제점을 야기한다. 각국은 자국의 상황에 맞춰 외국인 노동자 수용 정책을 시행하고 있으며, 일본의 경우 2019년 입국 관리 및 난민 인정법 개정을 통해 수용을 확대했다.

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외국인 노동자
외국인 노동자
설명자국 시민권이 없는 국가에서 일하는 사람
관련 용어외국 거주자
이주 노동자
개요
미국미국에서 외국 태생 노동력에 대한 연구가 진행 중이다.
러시아2019년 1월부터 6월까지 240만 명의 이주민이 러시아로 일하러 왔다.
유럽여러 유럽 국가의 인구 통계는 식민지 시대의 영향으로 형성되었다.
북서 유럽의 이주 노동자 체제에서 고용주는 신뢰할 수 있는 기존 직원에게 신규 이민자 모집을 위임했다.

2. 노동력 이동의 요인

외국인 노동자는 송출국(푸시 요인)과 수용국(풀 요인)의 경제적 격차에 의해 발생한다. 송출국은 경제 발전 지체로 인한 일자리 부족, 수용국은 경제 성장에 따른 노동력 부족과 선진국의 저출산 고령화가 주요 원인이다. 양국 간 임금 및 소득 격차가 노동력 이동을 유발한다.[1]

글로벌화와 지역 경제 통합도 노동력 이동에 영향을 준다. EU와 AFTA 같은 지역 경제 통합은 단기적으로 전문 인력 이동을 촉진하지만, 장기적으로는 지역 경제 활성화로 노동력 이동이 안정될 수 있다. 그러나 경제 격차가 큰 지역은 잉여 노동력이 발생할 수 있다.[1]

경제적 요인 외에도 혈연, 기술 이전, 강제 이주, 교통 및 통신 발달 등도 외국인 노동자 문제의 원인이다.[1]

2. 1. 푸시 요인과 풀 요인

외국인 노동자를 발생시키는 요인으로는 인접국과의 경제 격차 등이 있다. 20세기 말 이후 이른바 글로벌화가 진전되면서 국제적인 인적 이동이 활발해진 점도 주목할 필요가 있다.

외국인 노동자가 발생하는 요인으로서, 전통적인 관점에서는 푸시 요인(송출국 측의 원인)과 풀 요인(수용국 측의 원인)으로 분류하여 고찰해 왔다.

푸시 요인으로는 송출국 측에서 경제 발전이 지체되어 고용 기회가 부족해지고 노동력이 과잉되는 것을 들 수 있다. 풀 요인은 수용국 측이 고도 경제 성장을 맞이함으로써 발생하는 노동력 부족이다. 선진국의 저출산 고령화도 원인으로 거론되는 경우가 있다. 이 두 가지가 결합하여 노동력 이동이 발생한다고 여겨진다. 이 경우, 양국 간의 임금 및 소득 격차가 중요해진다.

한편, 글로벌화가 진전됨에 따라 노동력 이동을 생각할 때 양국 관계 분석만으로는 불충분하다는 의견도 강하다.

또한, 최근 나타나는 지역 통합의 움직임도 노동력 이동에 큰 영향을 미칠 것으로 생각된다. 지역 경제 통합에 의해 단기적으로는 전문 기술자 등의 이동을 자유롭게 하는 한편, 장기적으로는 경제가 활성화됨으로써 과잉 노동력의 발생이 억제되고, 지역 내 노동력 이동은 안정을 향할 것이라는 예측이 있다. 그러나 EU에서는 회원국 간의 경제 격차가 비교적 작은 데 반해, 격차가 큰 AFTA 등에서는 여러 국가 간의 비교 우위가 현저해지고, 산업 구조가 재편되는 과정에서 대량의 잉여 노동력이 발생할 우려도 있다.

경제적 요인에 의한 노동력 이동 외에도, 혈연적 요소, 기술 이전을 수반하는 것, 강제 이주 등도 노동력의 유출입 원인이 된다. 최근에는 교통 수단 및 통신망의 정비도 노동력 이동을 용이하게 하고 있다.

2. 2. 글로벌화와 지역 통합

20세기 말 이후 글로벌화가 진전되면서 국제적인 인적 이동이 활발해졌다.[1]

글로벌화가 진전됨에 따라 노동력 이동을 생각할 때 양국 관계 분석만으로는 불충분하다는 의견도 강하다.[1]

최근 나타나는 지역 통합의 움직임도 노동력 이동에 큰 영향을 미칠 것으로 예상된다. 지역 경제 통합에 의해 단기적으로는 전문 기술자 등의 이동을 자유롭게 하는 한편, 장기적으로는 경제가 활성화됨으로써 과잉 노동력의 발생이 억제되고, 지역 내 노동력 이동은 안정을 향할 것이라는 예측이 있다. 그러나 EU에서는 회원국 간의 경제 격차가 비교적 작은 데 반해, 격차가 큰 AFTA 등에서는 여러 국가 간의 비교 우위가 현저해지고, 산업 구조가 재편되는 과정에서 대량의 잉여 노동력이 발생할 우려도 있다.[1]

2. 3. 기타 요인

세계화가 진전됨에 따라 노동력 이동을 양국 관계만으로 분석하는 것은 불충분하다는 의견이 있다. 경제적 요인 외에도 혈연적 요소, 기술 이전, 강제 이주 등도 노동력 유출입의 원인이 된다. 최근에는 교통 및 통신망의 발달도 노동력 이동을 용이하게 하고 있다.[1]

3. 외국인 노동자의 유형

외국인 노동자는 크게 특정 기술이나 경험이 필요하지 않은 분야에서 일하는 비숙련 노동자(단순 노동자)와 전문적·기술적 분야에서 활약하는 숙련 노동자로 나뉜다. 과거에는 전문직의 국제 이동이 거의 없었기 때문에, 외국인 노동자 문제를 논할 경우 비숙련 노동자가 주된 논의 대상이었다. 선진국은 과거 고도 경제 성장을 맞이했을 때 노동력 부족으로 주변국으로부터 많은 외국인 노동자를 받아들였지만, 경제가 침체되자 자국 노동 시장을 보호하기 위해 규제를 실시했다. 그럼에도 불구하고 유입은 계속되어, 각국은 많은 불법체류자를 안고 있으며, 브로커 등에 의한 불법 입국 알선도 사업화되고 있다.

한편, 전문적·기술적 분야에서의 노동자 이동은 세계화의 진전에 따라 증가해 왔다. 특히 IT 분야가 중요시되면서 각국은 국제 경쟁력을 강화하기 위해 기술자가 입국하기 쉬운 법을 정비했다. 인도는 IT 분야에서 최대 인력 송출국이며, 미국은 최대 수용국이다.

3. 1. 숙련 노동자

외국인 노동자는 특정 기술이나 경험을 필요로 하지 않는 비숙련 노동자와 전문적·기술적 분야에서 일하는 숙련 노동자로 나뉜다. 과거에는 전문직의 국제 이동이 드물어 외국인 노동자 문제라고 하면 주로 비숙련 노동자를 의미했다. 그러나 세계화가 진전되면서 전문적·기술적 분야의 노동자 이동이 증가했다.

특히 IT 분야의 중요성이 커지면서 각국은 국제 경쟁력 강화를 위해 기술자 유치에 힘쓰고 있다. 여러 국가에서 기술자가 쉽게 입국할 수 있도록 법을 정비했다. IT 분야에서 가장 많은 인력을 배출하는 국가는 인도이며, 이들을 가장 많이 받아들이는 국가는 미국이다.[35][36]

3. 2. 비숙련 노동자

비숙련 노동자는 특별한 기술이나 경험을 필요로 하지 않는 분야에서 일하는 노동자를 말하며, 단순 노동자라고도 불린다. 과거에는 전문직의 국제 이동이 거의 없었기 때문에, 외국인 노동자 문제를 논할 때 주로 비숙련 노동자가 대상이었다. 선진국들은 과거 경제 성장이 활발했을 때 노동력 부족을 겪으면서 주변 국가로부터 많은 외국인 노동자를 받아들였다. 그러나 경제가 침체되면서 자국 노동 시장을 보호하기 위해 규제를 강화했다. 그럼에도 불구하고 외국인 노동자의 유입은 계속되었고, 각국은 많은 불법체류자를 안고 있다. 브로커를 통한 불법 입국 알선도 문제가 되고 있다.

한편, 전문적·기술적 분야의 노동자 이동은 세계화와 함께 증가했다. 특히 정보통신기술(IT) 분야의 중요성이 커지면서 각국은 경쟁력 강화를 위해 기술자 입국을 쉽게 하는 법을 정비했다. IT 분야에서 가장 많은 노동자를 보내는 국가는 인도이며, 미국이 가장 많이 받아들이고 있다.

아시아에서는 남아시아와 동남아시아 국가들이 노동자를 제공하며, 이들은 주로 일본, 대한민국, 홍콩, 대만, 싱가포르, 브루나이, 말레이시아 등에서 일한다.[19] 2010-11년 기준 주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황은 다음과 같다.

주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황 (2010-11년, 단위: 천 명)[19]
출신국
목적지네팔방글라데시인도네시아스리랑카태국인도파키스탄필리핀베트남
말레이시아21131668
대만76483728
홍콩50322101
싱가포르1061134442121012
브루나이394811116700
일본10209-4565
대한민국4311511-2129



2020년 그린피스(Greenpeace) 조사에 따르면 대만 원양어업에서 외국인 노동자 착취에 대한 증거가 발견되었다.[17] 특히 대만의 대기업인 FCF(FCF Co., Ltd.)는 불법 어업 및 강제 노동과 관련이 있는 것으로 나타났다.[18]

4. 외국인 노동자 문제점

외국인 노동자와 관련해서는 여러 가지 문제점이 제기된다. 주로 논의되는 것은 노동자 송출국의 "두뇌 유출" 문제, 선진국 간의 기술자 확보 경쟁, 비숙련 노동자 수용 여부 등이다. 특히 비숙련 노동자를 둘러싸고는 범죄, 인권 문제와 관련되어 심각하게 여겨지는 경우가 많으며, 불법체류 문제와 얽히는 경우도 적지 않아 여러 사건의 온상으로 보는 시각도 있다.

1940년부터 1942년까지 나치 독일 시대에 토트 조직은 외국인 노동자, 군 수용자, 민간 노동자, 동부 노동자 및 "자원봉사자" 전쟁 포로 노동자에 의존하기 시작했다.

1950년대 독일에서는 NATO 파트너 국가들의 압력으로 '안베르베' 협정(독일어: Anwerbeabkommen) 폐쇄 요청에 응했다.[13] 초기 계획은 순환 원칙으로, 일정 기간(보통 2~3년) 체류 후 고국으로 돌아가는 것이었다.[14] 하지만 이 순환 원칙은 산업계에 비효율적인 것으로 드러났고, 기업들은 체류 허가 연장을 위한 법률 제정을 요청했다.[14] 그 후 많은 외국인 노동자들이 가족과 함께 독일에 정착했고, 1970년대까지 이탈리아, 그리스, 구 유고슬라비아, 터키 등 지중해 국가 출신의 400만 명이 넘는 이주 노동자와 그들의 가족이 독일에 왔다.[14]

1990년대경부터는 소련권의 붕괴와 유럽 연합의 확장으로 동유럽 출신의 외국인 노동자들이 서유럽으로 유입되었다.

일부 국가들은 서독이 1955년부터 1973년까지 그랬던 것처럼 외국인 노동자들을 초청하는 프로그램을 마련했는데, 이 기간 동안 주로 터키 출신의 100만 명이 넘는 외국인 노동자(가스트아르바이터)가 독일에 왔다.[15]

스위스는 19세기 후반 산업화 이후 이민 국가로 변모했다.[16] 19세기 중반부터 주로 독일의 학자, 자영업자, 장인, 그리고 과학, 산업, 건설 및 인프라 건설 분야에서 일자리를 찾은 이탈리아인들이 스위스로 이주했다.[16]

아시아에서는 남아시아와 동남아시아의 일부 국가들이 노동자를 제공한다. 이들의 주요 취업지는 일본, 대한민국, 홍콩, 대만, 싱가포르, 브루나이, 말레이시아 등이다. 2020년 그린피스(Greenpeace) 조사에 따르면 대만 원양어업에서 외국인 노동자 착취에 대한 상당한 증거가 발견되었다.[17] 특히 대만의 대기업인 FCF(FCF Co., Ltd.)는 불법 어업 및 강제 노동과의 연관성으로 지적되었다.[18]

1973년 페르시아 만 지역(걸프 협력회의)의 석유 호황으로 인해 석유, 건설 및 산업 부문에서 전례 없는 노동력 수요가 발생했다.[20] 이 수요는 주로 아랍 국가 출신의 외국인 노동자들이 충족시켰으며, 이후 아시아 태평양 국가 출신 노동자들로 전환되었다.[21] 서아시아 국가 시민들의 생활 수준 향상으로 인해 가정부에 대한 수요도 증가했다.

1970년대 이후로 외국인 노동자들은 페르시아 만 지역 대부분 국가 인구의 상당 부분을 차지하게 되었다. 일자리 부문에서 자국민과의 경쟁 심화와 외국인 노동자 처우에 대한 불만으로 인해 이들 국가에서 자국민과 외국인 인구 간의 긴장이 고조되었다.

송금은 GCC 국가에 외국인 노동자를 제공하는 국가에 대한 주요 해외 자금 조달원이 되고 있다. 전 세계적으로 최대 수혜국은 인도, 필리핀, 방글라데시이다. 2001년 외국인 노동자들의 원산국으로 723억달러가 송금되었는데, 이는 세계 GDP의 1.3%에 해당한다.[22] 송금은 민간 자본 흐름보다 안정적인 경우가 많기 때문에 소득원으로서 유용성을 유지하고 있다. GCC 국가 경제의 변동에도 불구하고 송금액은 일반적으로 안정적이다.[22]

송금 지출은 주로 외국인 노동자의 가족에게 보내진다. 소비에 사용되는 경우가 많지만, 송금은 투자에도 사용된다. 투자는 인프라 강화와 국제 여행 활성화로 이어지는 것으로 나타났다.[22] 소득 증가로 인해 이주 노동자 가구의 영양 개선이라는 이점이 나타났으며, 고용 부족 및 실업 감소에도 기여한다.[23]

사우디아라비아는 세계 최대 송금 지급국이다. 다른 GCC 국가와 마찬가지로 사우디아라비아의 송금액은 1970년대와 1980년대 초 석유 호황기에 증가했지만 1980년대 중반에는 감소했다. 석유 가격 하락과 재정 적자 증가로 대부분의 GCC 국가 정부는 외국인 노동자 고용에 제한을 두었다. 금융 부문과 정부 행정의 취약성으로 인해 이주 노동자들이 송금하는 데 상당한 거래 비용이 발생한다. 외국인 노동력은 GCC 국가들의 외화 수입을 크게 감소시키는데, 2000년대 초 이주 노동자들의 원산국으로의 송금액은 연간 270억달러였으며, 이 중 사우디아라비아에서만 160억달러에 달했다.[22]

선진국에서 이민에 대한 주요 우려 사항은 다음과 같다.[22]


  • 이주 노동자들과의 경쟁에 대한 지역 구직자들의 우려
  • 이민자들에게 보건 및 사회 서비스를 제공하는 데 드는 비용이 원주민 납세자에게 부담이 될 수 있다는 우려
  • 문화 정체성 침식과 이민자들의 동화 문제에 대한 우려
  • 국가 안보


2007년 기준으로 동남아시아, 남아시아 또는 아프리카 출신 1천만 명의 노동자가 페르시아 만 지역 국가에서 생활하고 일하고 있다.[24] 수혜국에서는 잡역이 주로 외국인 노동자들에게 할당되기 때문에 외국인 혐오가 만연하는 경우가 많다. 수용국에서는 정부가 악행과 노동 착취를 근절하려는 노력에도 불구하고, 해외 노동자들은 편견을 가지고 대우받는다. 이민자들은 열악한 임금과 생활 조건을 제공받고 초과 근무에 대한 추가 수당 없이 일해야 한다. 부상 및 사망에 대한 보상은 노동자 또는 그 부양가족에게 지급되지 않는다. 시민권은 거의 제공되지 않으며, 노동력은 종종 법정 최저 임금보다 낮은 가격으로 구할 수 있다. 외국인 노동자들은 지역 노동 시장에 접근할 수 없는 경우가 많다. 종종 이러한 노동자들은 고용 계약이 끝날 때까지 법적으로 후원자/고용주에게 귀속되며, 그 후 노동자는 허가를 갱신하거나 국가를 떠나야 한다.[20]

이주 노동자에 대한 인종차별이 만연해 있다. 아시아와 아프리카 출신의 비숙련 노동자 수가 증가함에 따라 외국인 노동자 시장은 점점 더 인종적으로 차별화되고 위험해졌으며, "어두운 피부"를 의미하는 "아베드"라는 용어로 아시아와 아프리카 노동자들에게 "더럽거나" 위험한 일이 연관되었다.[23]

외국인 노동자들은 카팔라 시스템을 통해 서아시아로 계약직 노동자로 이주한다.[26] 이주 노동은 일반적으로 2년 동안 이루어진다.[21] 후원자(''카필'')에 대한 의존은 자연스럽게 외국인 노동자의 권리 침해의 여지를 만든다.[26]

4. 1. 경제적 영향

저숙련 외국인 노동자의 유입은 내국인의 임금 하락과 실업 증가를 유발할 수 있다는 우려가 있다. 2015년 잉글랜드 은행의 연구에 따르면, 이민 비율이 10% 증가하면 저숙련 노동자의 평균 임금이 2% 하락하는 것으로 나타났다.[32] 그러나 미국, 캐나다, 일본, 유럽의 데이터를 사용한 전문가의 실증 연구에서는 그러한 부정적인 상관관계가 발견되지 않았다는 반론도 있다.

저숙련 외국인 노동자를 본격적으로 수용하고 노동 법규와 사회보장 제도를 정비할 경우, 임금 상승과 재정 부담 증가로 이어질 수 있다는 우려도 제기된다. 그러나 저출산 고령화가 진행되는 경제에서는 젊은 외국인 노동자들이 노인 세대의 사회보장 비용을 분담하여 젊은 세대의 부담을 경감시킬 수 있다는 주장도 있다.

한편, 외국인 노동자 송출국은 두뇌 유출 문제에 직면할 수 있다. 고숙련 노동자의 해외 이주는 기술 부족, 생산량 감소, 세수 감소로 이어질 수 있기 때문이다.[22]

장기적으로는 외국인 노동자 유입이 경제 활성화에 기여할 수 있다는 견해도 있다. 특히 선진국에서는 저출산 고령화로 인해 청년 노동력 비율이 감소하고 있어 경제 규모 유지를 위해 외국인 노동력이 필수적이라는 의견이 제기된다.[33][34]

송금은 외국인 노동자를 제공하는 국가의 주요 해외 자금 조달원이 되고 있다. 2001년 외국인 노동자들의 원산국으로 송금된 금액은 723억 달러로, 세계 GDP의 1.3%에 해당했다.[22] 송금은 주로 가족에게 보내져 소비에 사용되지만, 투자에도 사용되어 인프라 강화와 국제 여행 활성화에 기여한다.[22]

아시아 지역의 경우, 남아시아와 동남아시아 국가들이 주요 노동력 공급원이며, 이들은 주로 일본, 대한민국, 홍콩, 대만, 싱가포르 등에서 일한다. 다음 표는 주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황을 보여준다.[19]

주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황 (2010-11년, 단위: 천 명)
출신국
목적지नेपाल|네팔neবাংলাদেশ|방글라데시bnIndonesia|인도네시아idශ්‍රී ලංකා|스리랑카siประเทศไทย|태국thभारत|인도hiپاکستان|파키스탄urscope="col" |Việt Nam|베트남vi
말레이시아한국어21131668
台灣|대만중국어76483728
香港|홍콩중국어50322101
싱가포르한국어1061134442121012
브루나이한국어394811116700
日本|일본일본어10209-4565
대한민국한국어4311511-2129


4. 2. 사회적 통합 문제

외국인 노동자를 둘러싼 사회적 통합 문제는 여러 가지 측면에서 논의된다. 이주 노동자들은 사회적 지위, 노동 환경, 주거, 교육, 사회 보장, 법적 지위 등 다양한 어려움에 직면한다.

초기 단계에서는 착취 방지와 적절한 노동 환경 조성이 중요하다. 이는 단기 노동의 경우에도 마찬가지이다.

장기 체류와 정주화가 진행되면서 주택 문제가 발생한다. 외국인 노동자는 주택 확보에 어려움을 겪고, 저임금 노동자는 저렴한 지역에 모이는 경향이 있어 지역 사회와의 갈등을 심화시키고 슬럼화를 야기할 수 있다.

가족 동반 이주나 현지 결혼으로 인한 정주화는 자녀 교육 문제로 이어진다. 언어 장벽은 학교 적응을 어렵게 하고, 현지 주민과의 갈등을 유발할 수 있다.

연금과 같은 사회 보장과 법적 지위를 어느 정도 인정할 것인지에 대한 문제도 발생한다.

이러한 대책 없이 외국인 노동자의 유입과 정주화가 진행되면, 이들은 사회 최하층으로 전락하여 범죄나 극단적인 사상에 빠지기 쉽다. 그러나 통합 정책에는 상당한 사회적 비용이 수반된다.

유럽에서는 1990년대 고실업 상황 속에서도 외국인 노동자가 유입되면서 배타주의가 심화되었다. 독일에서는 네오나치뿐만 아니라 일반 젊은이들까지 외국인 노동자 공동체와 충돌하여 사상자가 발생하기도 했다(졸링겐 사건).

언어 능력 차이 등으로 인해 사회에 통합되는 계층과 뒤처지는 계층으로 양극화되는 현상도 나타난다. 2005년 런던 동시 테러는 이슬람계 이민자의 범행으로, 사회 통합 과정에 대한 의문을 제기했다. 같은 해 2005년 파리 교외 폭동도 발생했다.

아시아에서는 남아시아와 동남아시아 국가 출신 노동자들이 일본, 대한민국, 홍콩, 대만, 싱가포르 등에서 일한다. 2020년 그린피스 조사에 따르면, 대만 원양어업에서 외국인 노동자 착취 증거가 발견되었다.[17] 특히 대만 기업 FCF는 불법 어업 및 강제 노동과 관련이 있는 것으로 나타났다.[18]

다음은 2010-11년 주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황이다(단위: 천 명).[19]

주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황 (2010-11년, 단위: 천 명)
출신국
목적지नेपाल|네팔neবাংলাদেশ|방글라데시bnIndonesia|인도네시아idශ්‍රී ලංකා|스리랑카siประเทศไทย|태국thभारत|인도hiپاکستان|파키스탄urမြန်မာ|미얀마myViệt Nam|베트남vi
马来西亚|말레이시아중국어21131668
臺灣|대만중국어76483728
香港|홍콩중국어50322101
新加坡|싱가포르중국어1061134442121012
Brunei|브루나이ms394811116700
日本|일본일본어10209-4565
대한민국|대한민국한국어4311511-2129



1973년 걸프 협력회의(GCC) 국가들의 석유 호황은 석유, 건설, 산업 부문에서 노동력 수요를 촉발했다.[20] 이 수요는 아랍 국가 출신 노동자들이 충족시켰고, 이후 아시아 태평양 국가 출신 노동자들로 전환되었다.[21] 서아시아 국가 시민들의 생활 수준 향상은 가정부 수요 증가로 이어졌다.

1970년대 이후 외국인 노동자는 페르시아 만 지역 국가 인구의 상당 부분을 차지한다. 일자리 경쟁 심화와 외국인 노동자 처우 불만은 자국민과 외국인 간의 긴장을 고조시켰다.

송금은 GCC 국가에 노동자를 제공하는 국가의 주요 해외 자금 조달원이다. 전 세계적으로 인도, 필리핀, 방글라데시가 최대 수혜국이다. 2001년 외국인 노동자 송금액은 723억 달러로, 세계 GDP의 1.3%에 해당한다. 송금은 민간 자본 흐름보다 안정적이다.[22]

송금은 주로 가족에게 보내져 소비와 투자에 사용된다. 투자는 인프라 강화와 국제 여행 활성화로 이어진다.[22] 소득 증가는 이주 노동자 가구의 영양 개선과 고용 부족 및 실업 감소에 기여한다.[23]

1980년대 초 서아시아로 이주한 파키스탄 이민자 연구에 따르면, 평균 연령은 25~40세였다. 70%가 기혼, 4%가 가족 동반, 3분의 2가 농촌 출신, 83%가 생산직 노동자였다. 당시 파키스탄 외화 수입의 40%가 이주 노동자로부터 발생했다.[23]

가사 노동은 페르시아 만 아랍 국가, 레바논, 요르단으로 이주한 여성 이민자들의 주요 고용 분야이다. 아랍 여성의 노동 시장 진출 증가와 여성의 책임에 대한 인식 변화로 가사 책임이 고용된 가정부에게 넘어갔다. 가정부는 청소, 요리, 육아, 노인 간호 등 다양한 가사 일을 수행한다. 주당 평균 100시간 근무, 초과 근무 수당 부재가 일반적이다. 보수는 국적에 따라 다르며, 필리핀 가정부가 스리랑카와 에티오피아 국민보다 높은 보수를 받는다.[24]

사우디아라비아는 세계 최대 송금 지급국이다. 다른 GCC 국가와 마찬가지로 사우디아라비아의 송금액은 1970년대와 1980년대 초 석유 호황기에 증가했지만 1980년대 중반 감소했다. 석유 가격 하락과 재정 적자 증가로 GCC 국가 정부는 외국인 노동자 고용을 제한했다. 금융 부문과 정부 행정의 취약성은 이주 노동자 송금에 상당한 거래 비용을 발생시킨다. 외국인 노동력은 GCC 국가의 외화 수입을 감소시키는데, 2000년대 초 이주 노동자 송금액은 연간 270억 달러였으며, 사우디아라비아에서만 160억 달러였다.[22]

선진국의 이민 관련 주요 우려는 다음과 같다.[22]


  • 지역 구직자들의 이주 노동자와의 경쟁 우려
  • 이민자 보건 및 사회 서비스 제공 비용 부담
  • 문화 정체성 침식과 이민자 동화 문제
  • 국가 안보


이민 배출 국가에서 고등학교 미만 교육을 받은 사람들은 다음 세대에 재정적 부담이 된다. 그러나 숙련 노동자는 더 많은 세금을 납부한다. 고숙련 노동자의 해외 이주는 개발도상국의 기술 부족, 생산량 감소, 세수 감소와 관련이 있다. 특히 고도로 보조금을 받은 기술 교육을 받은 노동자의 해외 이주는 부담이 크다.[22] "두뇌 유출"은 지식, 교육, 숙련된 전문가들이 고국에서 더 나은 일자리를 찾아 다른 국가로 이주하는 것을 의미한다.[25]

2007년 기준 동남아시아, 남아시아, 아프리카 출신 1천만 명의 노동자가 페르시아 만 지역 국가에서 생활하고 일한다.[24] 수혜국에서는 잡역이 외국인 노동자에게 할당되어 외국인 혐오가 만연하다. 정부 노력에도 불구하고 해외 노동자들은 편견, 열악한 임금과 생활 조건, 초과 근무 강요를 받는다. 부상 및 사망 보상은 미흡하다. 시민권은 거의 제공되지 않으며, 노동력은 최저 임금보다 낮은 가격으로 제공된다. 외국인 노동자는 지역 노동 시장 접근이 제한된다. 고용 계약 종료 시까지 후원자/고용주에게 귀속되며, 이후 허가 갱신 또는 출국해야 한다.[20]

이주 노동자에 대한 인종차별은 만연하다. 아시아와 아프리카 출신 비숙련 노동자 수 증가로 외국인 노동자 시장은 인종적으로 차별화되고 위험해졌다. "아베드"라는 용어는 아시아와 아프리카 노동자에게 "더럽거나" 위험한 일을 연관시킨다.[23]

외국인 노동자는 카팔라 시스템을 통해 서아시아로 계약직 노동자로 이주한다.[26] 이주 노동은 일반적으로 2년 동안 이루어진다.[21] 송출국 모집 기관은 GCC 국가에 노동력을 제공한다. 후원자는 모집업체에 수수료를 지불하고 노동자 왕복 항공료, 비자, 허가, 임금을 지불한다. 모집업체는 잠재적 직원에게 높은 수수료를 청구한다. 계약 분쟁도 흔하다. 사우디아라비아에서 외국인 노동자는 아랍어 계약서에 서명해야 취업 허가를 받는다. 쿠웨이트 등 다른 GCC 국가에서는 계약이 서면 또는 구두로 작성될 수 있다.[26]

후원자(''카필'') 의존은 외국인 노동자 권리 침해 여지를 만든다.[26] 부채로 인해 노동자는 급여 없이 일해야 한다. 이러한 속박은 여성이 해외에서 일자리를 찾고 부채를 갚도록 조장한다.[24] 고용주 또는 후원자가 피고용인 여권 및 신분증을 보관하는 것이 일반적이다. 카필은 외국인이 후원자 외 고용주를 위해 일할 수 있다는 암묵적 이해하에 비자를 판매한다.[26]

2년 근무 기간 종료 또는 실직 시 노동자는 다른 고용주를 찾거나 귀국해야 한다. 그렇지 않으면 이민법 위반으로 투옥될 수 있다. 이주 노동자 보호는 거의 없다.[24]

현재 GCC 국가 인구는 50년 동안 8배 이상 증가했다. 외국인 노동자는 경제와 정부 관료 조직 대부분에서 지배적인 노동력이 되었다. 실업률 증가로 GCC 정부는 노동 시장 전략을 수립하고 있다. 후원 시스템, 외국인 체류 기간 제한, 귀화 제한 등 제한 조치가 시행되었다. 국민 교육 및 훈련 개선 노력도 이루어지고 있다. 그러나 민간 부문 현지화 비율은 낮다. 낮은 소득, 장시간 근무, 경쟁적 업무 환경, 해외 감독자 인정 필요성 때문이다.[21]

2005년 저임금 아시아 노동자들은 쿠웨이트, 바레인, 카타르에서 급여 미지급으로 시위를 벌였다. 2006년 3월 두바이에서 남아시아 건설 노동자 수백 명이 열악한 근무 조건, 저임금, 임금 지연, 권리 부족에 항의하여 파업했다. 사우디아라비아에서 필리핀 가사 도우미 성희롱이 심각하다. 최근 몇 년 동안 21세 미만 여성 이주가 금지되었다. 인도네시아 등 국가는 GCC 국가에서 여성 학대를 지적하며 가사 도우미 파견 중단을 촉구했다.[20] GCC 국가에서는 이슬람 및 아랍 가치 강조 없이 아동 돌봄에 종사하는 외국인 가정부에 대한 우려가 크다.[24]

미래에는 외국인 노동력 증가 둔화가 예상된다. GCC 국가 국민 출산율 증가는 경쟁적인 노동력으로 이어질 것이다.[21] 이는 여성 노동 인구 증가로도 이어질 수 있다.

2022년 인권 단체 보고서에 따르면 서아시아에서 매년 최대 1만 명의 이주 노동자가 사망한다.[27]

4. 3. 문화적 마찰

언어가 통하지 않는 국가에서는 체류가 장기화될수록 동포들끼리의 공동체에 대한 의존도가 높아지는 경향이 나타나는데, 이것 자체가 주변 사회에 대한 묵시적인 압력이 되기도 한다. 외국인 노동자는 주택을 확보하는 데 어려움을 겪는 경우가 많고, 비숙련 노동자는 월세가 낮은 지역에 모이는 경향이 있어 지역 사회와의 갈등이 심화될 수 있다. 적절한 대응을 하지 않으면 슬럼화의 위험이 높아진다.

일본에서는 외국인 노동자가 다수 거주하는 지역(예를 들어 인근에 자동차 관련 공장이 있는 군마현오타시와 오이즈미정, 시즈오카현하마마쓰시, 아이치현토요타시 등)에서는 슈퍼마켓도 현지 일본인 손님들이 기피하는 경우가 있다. 그러한 외국인 노동자와 그 가족을 상대로 한 식료품·의류품 상점이나 이발소·비디오 대여점부터 여행사 등의 서비스업자가 생겨나 마치 외국인 거리와 같은 모습을 하고 있는 경우도 발생하고 있다. 또한 언어와 문화가 통하지 않음으로써 발생하는 문화 마찰도 심각하여, 생활 습관의 차이로 인해 다음과 같은 주민 간의 다툼이 발생하는 경우도 있다.[44][45][46]

  • 독신자용 아파트임에도 불구하고 임대 계약을 무시하고 여러 명이 거주하며, 밤낮으로 생활 소음이 발생한다.
  • 타는 쓰레기, 플라스틱, 병·캔의 분리 수거 방법을 이해하지 못한다.
  • 문화적으로 너무 이질적이어서 이해할 수 없다.


이러한 문제는 특히 외국인 노동자가 급격히 증가한 지역에서 심각하며, 상점에서는 언어가 통하지 않아 개인 상점이 외국인 노동자의 돌발적인 행동에 쩔쩔매는 경우가 있으며, 그것에 질려 가게를 닫아버리는 상황도 발생하고 있다. 또한 그와는 반대로, 예전부터 현지 주민들 사이에서 쌓아온 지역 공동체에 익숙해지지 못하는 외국인 노동자가 고립되는 경우도 있다.

4. 4. 인권 침해

2007년을 기준으로 동남아시아, 남아시아 또는 아프리카 출신의 1천만 명의 노동자가 페르시아 만 지역 국가에서 생활하며 일하고 있다.[24] 이들 국가는 잡역을 주로 외국인 노동자에게 할당하기 때문에 외국인 혐오가 만연하는 경우가 많다. 외국인 노동자들은 열악한 임금과 생활 조건을 제공받고 초과 근무 수당 없이 일해야 하며, 부상 및 사망에 대한 보상도 제대로 받지 못한다. 시민권은 거의 제공되지 않으며, 법정 최저 임금보다 낮은 임금을 받는 경우도 많다. 또한, 지역 노동 시장에 접근하기 어려운 경우가 많다.[20]

외국인 노동자들은 카팔라(후원) 시스템을 통해 서아시아로 계약직 노동자로 이주한다.[26] 후원자(''카필'')에 대한 의존은 외국인 노동자 권리 침해의 여지를 만든다.[26] 고용주나 후원자가 노동자의 취업 허가 및 항공료를 지불한 대가로 여권 및 기타 신분증을 보관하는 것이 일반적이다.[24] 2년의 근무 기간이 끝나거나 실직할 경우, 노동자는 다른 후원자를 찾거나 짧은 시간 안에 본국으로 돌아가야 한다. 그렇지 않으면 이민법 위반으로 투옥될 수 있으며, 이주 노동자에 대한 보호는 거의 존재하지 않는다.[24]

2005년, 저임금 아시아 노동자들은 쿠웨이트, 바레인, 카타르에서 임금 체불에 항의하며 폭력적인 시위를 벌였다. 특히 사우디아라비아에서는 현지 고용주에 의한 필리핀 가사 도우미 성희롱이 심각하여, 21세 미만 여성의 이주가 금지되기도 했다. 인도네시아 등 일부 국가는 걸프 협력 회의(GCC) 국가에서의 여성 학대를 지적하며 가사 도우미 파견 중단을 촉구하기도 했다.[20]

외국인 연수 제도·기능 실습 제도는 비숙련 노동자 수용을 위한 제도로 변질되었다는 비판을 받는다. 가가와현의 한 사례에서는 실습생을 저렴한 노동력으로만 활용하고, 계약서에 명시된 급여의 절반 이하만 지급하는 사업장도 있었다. (→ 제도의 문제점)

기능 연수생 현장에서는 요양 이용자나 고용주로부터 성폭력을 당하는 피해 사례도 발생한다.[98] 임신하면 귀국해야 한다는 두려움 때문에 임신 사실을 숨기는 경우도 있으며, 베트남인 기능 연수생 고립 출산 사건과 같이 사산된 아이를 유기하여 체포, 기소된 사건도 있었다.[99]

2020년 그린피스(Greenpeace) 조사에 따르면 대만 원양어업에서 외국인 노동자 착취가 만연하며, 대만 대기업 FCF(FCF Co., Ltd.)는 불법 어업 및 강제 노동과 연관된 것으로 나타났다.[17][18]

4. 5. 범죄 및 치안 문제

외국인 노동자와 관련하여 범죄, 인권 문제, 불법체류 등이 심각하게 여겨지며, 이는 여러 사건의 온상으로 보는 시각도 있다.

유럽에서는 1990년대 고실업률 속에서도 많은 외국인 노동자가 유입되면서 배타주의가 심해졌다. 특히 독일에서는 네오나치뿐만 아니라 일반 젊은이들까지 외국인 노동자 공동체와 충돌하여 사상자를 낸 졸링겐 사건 등이 발생했다. 또한, 거주 외국인 사이의 계층화, 언어 능력 차이 등으로 사회 통합에 어려움을 겪는 경우도 많다. 런던 동시 테러, 2005년 파리 교외 폭동 등은 이러한 사회 통합 과정에 대한 의문을 제기하기도 했다.

아시아에서는 대한민국, 일본 등에서 일하는 외국인 노동자들과 관련하여 인신매매, 불법 취업 알선 등 범죄 조직 문제가 발생하기도 한다.

4. 5. 1. 폭동

세계 각국에서 열악한 노동 환경과 인권 침해를 이유로 외국인 노동자들이 폭동을 일으킨 사례가 있다.

  • 2005년 파리 교외 폭동
  • 2005년 쿠웨이트, 카타르, 바레인 등지에서 외국인 노동자들의 폭동 발생
  • 2006년 UAE 두바이에서 2500명의 외국인 노동자들이 폭동을 일으켜 100만달러의 피해 발생[37]
  • 2010년 이탈리아에서 수백 명의 아프리카계 이민자들이 폭동을 일으켰고, 주민들이 반격하여 약 70명(대부분 외국인 노동자)이 부상.[38]
  • 2013년 싱가포르에서 교통사고로 인도계 외국인 노동자가 사망한 후 400명의 외국인 노동자들이 폭동.[39]
  • 2013년 사우디아라비아에서 수천 명의 아프리카계 노동자들이 폭동.[40]
  • 2013년 말레이시아 조호르주와 말라카주에서 최저임금 시행 연기를 이유로 외국인 노동자들의 파업이 폭동으로 번짐.[41]
  • 2013년 5월 이후 스웨덴 스톡홀름에서 이민 노동자 및 이민자들에 의한 폭동 발생[42]


; 일본에서의 폭동

주로 전후 혼란기에 공산주의 운동과 연계하여 발생했으나, 현대 일본에서는 폭동이 드물다.

  • 일본 공산당·재일본조선인총연합회 관련
  • * 1946년
  • ** 칠조경찰서습격사건
  • ** 나가사키 경찰서 습격 사건 - 재일 조선인과 중국인 노동자들이 공동으로 행동.
  • ** 사카마치 사건, 니가타 니치니치 신문사 습격 사건
  • ** 수상 관저 시위 사건 - 재일 조선인 생활권 보호 위원회가 조선인에 대한 생활물자 우선 배급을 요구하며 일으킨 시위.
  • * 1948년
  • ** 하마마쓰 사건 - 재일 조선인과 대립하던 부락민과 조선인 간의 항쟁.
  • ** 평정가와라 사건
  • ** 한신 교육 사건
  • * 1949년
  • ** 히라이 사건
  • ** 혼고 사건
  • * 1950년
  • ** 나가타 구청 습격 사건 - 전후 혼란기에 재일 조선인들이 전개한 “'''조선인 생활 보호 투쟁'''”(지방세 감면 및 생활보호 적용 요구)이 배경.
  • ** 다이토 회관 사건
  • * 1952년, 후쿠다 사건 - 북한계 재일 조선인은 북한군을 지원하기 위해 일본 전역에서 반미·반전 운동을 벌였고, 무장 투쟁 노선을 내세운 일본 공산당이 이에 동조. 오사카 대학 도요나카 캠퍼스에서 “이타미 기지 분쇄·반전 독립의 저녁” 행사가 (일본 공산당의 영향 아래 있는) 오사카부 학생 자치회 연합에 의해 개최. 학생, 노동자, 농민, 여성, 재일 조선인 등 약 1000명이 참가하여 폭동으로 번짐.

  • 기타
  • * 1945년, 이쿠타 경찰서 습격 사건
  • * 1946년, 시부야 사건 - 무장 재일 대만인 그룹과 폭력단의 항쟁.

4. 5. 2. 인신매매 및 범죄 조직

아시아에서는 남아시아와 동남아시아 일부 국가들이 외국인 노동자를 제공하며, 이들은 주로 일본, 대한민국, 홍콩, 대만 등에서 일한다. 이 과정에서 인신매매, 불법 취업 알선 등 범죄 조직 관련 문제가 발생하기도 한다.

2020년 그린피스(Greenpeace) 조사에 따르면 대만 원양어업에서 외국인 노동자 착취에 대한 증거가 발견되었으며, 특히 대만의 대기업인 FCF(FCF Co., Ltd.)는 불법 어업 및 강제 노동과의 연관성이 지적되었다.[17][18]

이주 노동은 카팔라이라고 불리는 "후원" 시스템을 통해 이루어지는데, 이 시스템은 외국인 노동자가 2년 동안 특정 고용주에게 종속되도록 만든다.[26][21] 송출국의 모집 기관은 노동력을 제공하는 주요 역할을 하며, 후원자는 이 기관에 수수료를 지불하고 노동자의 왕복 항공료, 비자, 허가 및 임금을 부담한다.[26]

하지만 모집 기관은 잠재적 직원에게 높은 수수료를 청구하며, 이는 노동자들이 빚을 지고 일정 기간 급여 없이 일하게 만드는 요인이 된다.[26][24] 또한 고용주가 노동자의 여권 및 신분증을 보관하는 관행도 일반적이다.[26] 이러한 상황은 외국인 노동자의 권리 침해로 이어질 수 있다.

4. 5. 3. 가정부 학대

가사 노동은 페르시아 만 아랍 국가와 레바논, 요르단으로 이주한 여성 이민자들의 가장 중요한 고용 분야이다.[24] 아랍 여성의 노동 시장 진출 증가와 여성의 책임에 대한 인식 변화로 인해 가사 책임이 고용된 가정부에게 넘어갔다.[24] 가정부는 청소, 요리, 육아, 노인 간호 등 다양한 가사 일을 수행한다.[24] 일반적인 업무 특징으로는 주당 평균 100시간 근무와 사실상 없는 초과 근무 수당이 있다.[24] 보수는 국적에 따라 크게 달라지는데, 종종 언어 능력과 교육 수준에 따라 달라진다.[24] 예를 들어 필리핀 가정부가 스리랑카와 에티오피아 출신보다 더 높은 보수를 받는다.[24]

2005년에는 저임금 아시아 노동자들이 쿠웨이트, 바레인, 카타르에서 급여를 제때 받지 못해 일부 폭력적인 시위를 벌였다.[20] 특히 사우디아라비아에서 현지 고용주에 의한 필리핀 가사 도우미에 대한 성희롱이 심각해졌다.[20] 최근 몇 년 동안 이로 인해 21세 미만 여성의 이주가 금지되었다.[20] 인도네시아와 같은 국가는 GCC 국가에서 여성의 학대를 지적하며 가사 도우미 파견을 완전히 중단하도록 촉구했다.[20] GCC 국가에서는 이슬람 및 아랍 가치에 대한 바람직한 강조 없이 아동 돌봄에 종사하는 외국인 가정부에 대한 우려가 주요 관심사이기도 하다.[24]

1980년대 초 서아시아로 이주한 파키스탄 이민자에 대한 연구에 따르면, 평균 외국인 노동자의 연령은 25~40세였고, 70%가 기혼이었으며, 가족 동반은 4%에 불과했다.[23] 이들 중 3분의 2는 농촌 출신이었고, 83%가 생산직 노동자였다.[23]

5. 각국의 외국인 노동자 수용 현황

캐나다는 학생 비자 소지, 난민 신청, 특별 허가 등을 통해 외국인의 일시적 입국을 허용한다. 가장 큰 비중을 차지하는 것은 임시 외국인 근로자 프로그램(TFWP)으로, 고용주가 특정 직무를 위해 근로자를 캐나다로 초청하는 방식이다.[6] 2006년에는 26만 5천 명의 외국인 근로자가 캐나다에서 일했으며, 이는 1996년 대비 118% 증가한 수치이다. 2008년에는 비영주권 이민자(주로 TFW) 유입(39만 9,523명)이 영주권 이민자 유입(24만 7,243명)을 넘어섰다.[8] 캐나다 고용주는 외국인 근로자 고용 전 노동시장 영향 평가(Labour Market Impact Assessment)를 완료해야 한다.[9]

미국은 H-1B 비자(특수 직종 한시 고용), H-2A 비자(임시 농업 노동) 등 다양한 취업 기반 이민 비자를 발급한다.[10] 2019년 기준, 100만 명이 넘는 불법 이민자들이 농업에 종사하고 있으며, 약 25만 명이 H-2A 비자로 입국했다.[11] 영주권자는 미국에서 영구적으로 일할 의향이 있는 사람들에게 주어진다. 다양성 이민 비자 추첨 프로그램은 매년 최대 5만 건의 이민 비자를 발급하여, 미국 이민율이 낮은 국가 출신에게 기회를 제공한다.[12]

아시아에서는 남아시아와 동남아시아 국가들이 노동자를 제공하며, 주요 취업지는 일본, 대한민국, 홍콩, 대만, 싱가포르, 브루나이, 말레이시아 등이다. 2020년 그린피스(Greenpeace) 조사에 따르면, 대만 원양어업에서 외국인 노동자 착취 사례가 다수 발견되었으며, 특히 대기업 FCF(FCF Co., Ltd.)가 불법 어업 및 강제 노동과 연관된 것으로 나타났다.[17][18]

다음은 주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황을 나타낸 표이다(2010-11년, 단위: 천 명).[19]

주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황 (2010-11년, 단위: 천 명)
출신국
목적지नेपाल|네팔neবাংলাদেশ|방글라데시bnIndonesia|인도네시아idශ්‍රී ලංකා|스리랑카siประเทศไทย|타이thभारत|인도hiپاکستان|파키스탄urscope="col" |Việt Nam|베트남vi
대한민국21131668
台灣|대만중국어76483728
香港|홍콩중국어50322101
말레이시아1061134442121012
싱가포르394811116700
일본10209-4565
대한민국4311511-2129



1973년 페르시아 만 지역( 걸프 협력회의 국가)의 석유 호황은 석유, 건설, 산업 부문에서 막대한 노동력 수요를 창출했다.[20] 초기에는 아랍 국가 출신 노동자들이 이 수요를 충족시켰으나, 이후 아시아 태평양 국가 출신으로 전환되었다.[21] 서아시아 국가 시민들의 생활 수준 향상으로 가정부 수요도 증가했다.

1970년대 이후 외국인 노동자는 페르시아 만 지역 대부분 국가 인구의 상당 부분을 차지하게 되었다. 이로 인해 자국민과의 경쟁 심화, 외국인 노동자 처우 불만 등으로 긴장이 고조되었다.

송금은 외국인 노동자 제공 국가의 주요 해외 자금 조달원이다. 주요 수혜국은 인도, 필리핀, 방글라데시 등이다. 2001년 송금액은 723억 달러(세계 GDP의 1.3%)에 달했다.[22] 송금은 주로 가족에게 보내져 소비되지만, 투자에도 사용되어 인프라 강화와 국제 여행 활성화에 기여한다.[22]

사우디아라비아는 세계 최대 송금 지급국이다. 2000년대 초 이주 노동자들의 원산국으로의 송금액은 연간 270억 달러였으며, 이 중 사우디아라비아에서만 160억 달러에 달했다.[22]

선진국의 주요 우려는 지역 구직자들의 경쟁 우려, 이민자 복지 비용 부담, 문화 정체성 침식, 국가 안보 등이다.[22] 개발도상국에서는 고숙련 노동자 유출로 인한 기술 부족, 생산량 감소, 세수 감소 등("두뇌 유출")이 문제가 되고 있다.[22][25]

2007년 기준, 1천만 명의 동남아시아, 남아시아, 아프리카 출신 노동자가 페르시아 만 지역 국가에서 생활하고 일하고 있다.[24] 이들은 카팔라 시스템(후원 시스템)을 통해 서아시아로 계약직 노동자로 이주하며, 보통 2년 동안 근무한다.[26][21] 후원자는 노동자의 왕복 항공료, 비자, 허가, 임금을 지불해야 한다. 모집업체는 잠재적 직원에게 높은 수수료를 청구하며, 계약 분쟁도 빈번하다.[26] 후원자에 대한 의존은 외국인 노동자 권리 침해로 이어지기도 한다.[26]

GCC 국가 인구는 50년 동안 8배 이상 증가했다. 외국인 노동자는 경제와 정부 관료 조직의 대부분 부문에서 지배적인 노동력이 되었다. 실업률 증가에 따라 GCC 정부는 노동 시장 전략을 수립하고, 해외 노동력 의존도를 줄이기 위한 제한 조치를 시행하고 있다.[21]

2022년 보고서에 따르면, 서아시아에서 매년 최대 1만 명의 이주 노동자가 사망하는 것으로 추정된다.[27]

2016년 기준, EU 전체 고용 인구의 약 7.14%(15,885,300명)가 EU 시민이 아니었으며, 그중 3.61%(8,143,800명)는 다른 EU 회원국 출신, 3.53%(7,741,500명)는 EU 비회원국 출신이었다.[28][29]

5. 1. 독일

나치 독일 시대인 1940년부터 1942년까지, 토트 조직은 외국인 노동자, 군 수용자, 시빌아르바이터(민간 노동자), 오스타르바이터(동부 노동자) 및 힐프스빌리게("자원봉사자") 전쟁 포로 노동자에 의존하기 시작했다.

1950년대 독일에서 노동 이주민의 중요한 이동 단계가 시작되었는데, 1955년 이후 NATO 파트너 국가들의 거듭된 압력으로 독일은 소위 '안베르베' 협정(독일어: Anwerbeabkommen) 체결 요청에 응했다.[13] 초기 계획은 순환 원칙, 즉 일정 기간(보통 2~3년) 체류 후 고국으로 돌아가는 것이었다.[14] 그러나 이 순환 원칙은 경험이 없는 노동자들이 끊임없이 경험 있는 노동자들을 대체하면서 산업계에 비효율적인 것으로 드러났다. 기업들은 체류 허가 연장을 위한 법률 제정을 요청했다.[14] 그 후 많은 외국인 노동자들이 가족과 함께 독일에 정착했고, 1970년대까지 이탈리아, 그리스, 구 유고슬라비아, 터키 등 지중해 국가 출신의 400만 명이 넘는 이주 노동자와 그들의 가족이 독일에 왔다.[14]

서독에서는 제2차 세계 대전 후 놀라운 경제 성장을 보였지만, 그에 따라 노동력 부족이 심각해졌다. 이 때문에 정부는 여러 나라와 양국간 협정을 맺고 각국의 주요 도시에 “독일 위원회”를 설치하여 본국의 기관과 연계하여 노동자 모집 활동을 벌였다. 초기에는 이탈리아와 스페인, 베를린 장벽 건설 이후에는 포르투갈과 유고슬라비아 등에서 노동자가 모여들었지만, 특히 유입이 많았던 곳은 튀르키예였다.

제1차 석유 위기로 경제는 타격을 입었다. 베이비붐 세대의 노동 시장 진입이 본격화될 것으로 예상되었던 것도 있어 정부는 외국인 노동자 모집을 원칙적으로 중단하고 노동 시장 테스트를 도입했다. 그러나 국내 외국인 노동자의 장기 체류화와 그들의 가족 초청으로 외국인 수는 증가하는 추세를 보였다. 귀국 장려금 지급 등의 정책 효과도 일시적인 것에 그쳤다.

이 때문에 그들의 사회 통합이 모색되었지만, 동서독 통일 후 경기 악화로 그 시도는 어려움을 맞았다. 구 동독 지역에서 실업이 증가하고, 냉전 종식과 발칸 반도 정세 악화로 다른 나라에서 경제 난민이 대량으로 유입되었다. 이로 인해 노동 시장은 불안정해지고 외국인 노동자에 대한 국내 여론은 악화되어 외국인 폭행 사건이 잇따랐다.

현재 독일은 다른 선진국과 마찬가지로 비숙련 노동자 수용을 규제하는 동시에 전문적인 기술을 가진 노동자를 적극적으로 모집하고 있다. 2000년에는 정보통신 분야에서 일정한 학력·기술을 가진 사람에 한해 노동 허가 취득을 간소화하는 그린 카드 제도를 발족시켰다. 또 이러한 방침을 추진하기 위해 2005년에는 새로운 이민법을 시행하여 각종 제도를 정비했다. 한편 동유럽 국가 등을 대상으로 양국간 협정을 맺고 경제 지원의 목적으로 제한적으로 비숙련 노동자를 수용하고 있다.

2016년부터는 EU권 밖 발칸 국가 출신 외국인 노동자가 증가하고 있다. 이들 국가 출신자는 정세가 좋지 않다는 이유로 인도적 고려에서 체류를 허용했지만, 정세 개선으로 인해 그러한 조치가 없어지고 취업 자격으로의 전환이 진행되었기 때문이다.[47]

정보 기술자 수용 문제는 국내 산업의 뒤처짐으로 인해 시급한 과제가 되고 있지만, 언어 장벽 등으로 인해 목표 달성에 이르지 못하고 있는 실정이다.

5. 2. 프랑스

프랑스는 20세기 초부터 노동력 부족을 겪었으며, 제2차 세계 대전 이후 경제 재건 과정에서 더 많은 노동력이 필요했다. 이에 따라 스페인, 포르투갈, 알제리 등에서 많은 이민자들이 프랑스로 유입되었다.[47]

초기에는 주로 유럽 출신의 백인 이민자들이 많았지만, 점차 유럽 외 지역 출신 이민자들이 증가하면서 사회적 마찰이 발생하기 시작했다. 이들은 주로 저임금, 열악한 노동 환경에 놓였으며, 이로 인해 슬럼화, 외국인 노동 쟁의 등 여러 사회 문제가 발생했다. 1970년대 제1차 석유 파동 이후 외국인 노동자 수용 중단 요구가 커졌다.[47]

1974년, 발레리 지스카르 데스탱 대통령은 이민 수용 중단을 결정했다. 1976년에는 귀국 희망자에게 장려금을 지급했지만 큰 효과는 없었다. 또한 외국인 노동자의 가족 동반 입국은 계속 허용되었기 때문에 외국인 수는 오히려 증가했고, 이들의 사회 통합 문제가 중요한 과제로 떠올랐다.[47]

외국인 노동자에게 어떤 권리를 부여할 것인지를 두고 프랑스 사회는 혼란을 겪었다. 1981년 프랑수아 미테랑 정권은 외국인에게 폭넓은 권리를 보장했지만, 우파 세력이 성장하면서 권리는 점차 축소되었다. 1993년에는 이민법(파스쿠아 법) 개정과 국적법 수정을 통해 입국 규제가 강화되고 외국인의 권리가 대폭 제한되었다. 1997년 이민법은 외국인 노동자의 체류 허가증 갱신을 불허했다. 1998년 개정으로 이러한 규제가 다소 완화되었지만, 노동 시장 테스트로 인해 실업률이 높아 외국인 노동자 수용은 거의 허가되지 않았다.[47]

2006년, 니콜라 사르코지 내무장관 주도로 새로운 이민법이 통과되었다. 이 법은 "선택적 이민(Immigration choisie)"을 기조로 하여, 이민 체류 자격 심사를 엄격하게 하는 내용을 담고 있다. 주요 내용은 다음과 같다.[47]

  • 프랑스인 배우자 등의 체류 자격 심사 강화
  • 고도의 기술과 재능을 가진 외국인을 위한 체류 자격 신설
  • 이민자의 프랑스어 교육 및 프랑스 시민 교육 의무화

5. 3. 영국

서독에서는 제2차 세계 대전 후 놀라운 경제 성장을 보였지만, 그에 따라 노동력 부족이 심각해졌다. 이 때문에 정부는 여러 나라와 양자 협정을 맺고 각국의 주요 도시에 "독일 위원회"를 설치하여 본국의 기관과 연계하여 노동자 모집 활동을 벌였다. 초기에는 이탈리아, 스페인, 베를린 장벽 건설 이후에는 포르투갈과 유고슬라비아 등에서 노동자가 모여들었지만, 특히 유입이 많았던 곳은 튀르키예였다.

제1차 석유 위기로 경제는 타격을 입었다. 마침 베이비붐 세대의 노동 시장 진입이 본격화될 것으로 예상되었던 것도 있어 정부는 외국인 노동자 모집을 원칙적으로 중단하고 노동 시장 테스트를 도입했다. 그러나 국내 외국인 노동자의 장기 체류화와 그들의 가족 초청으로 외국인 수는 증가하는 추세를 보였다. 귀국 장려금 지급 등의 정책 효과도 일시적인 것에 그쳤다.

이 때문에 그들의 사회 통합이 모색되었지만, 동서독 통일 후 경기 악화로 그 시도는 어려움을 맞았다. 구 동독 지역에서 실업이 증가하고, 냉전 종식과 발칸 반도 정세 악화로 다른 나라에서 경제 난민이 대량으로 유입되었다. 이로 인해 노동 시장은 불안정해지고 외국인 노동자에 대한 국내 여론은 악화되어 외국인 폭행 사건이 잇따랐다.

현재 독일은 다른 선진국과 마찬가지로 비숙련 노동자 수용을 규제하는 동시에 전문적인 기술을 가진 노동자를 적극적으로 모집하고 있다. 2000년에는 정보통신 분야에서 일정한 학력·기술을 가진 사람에 한해 노동 허가 취득을 간소화하는 그린 카드 제도를 발족시켰다. 또 이러한 방침을 추진하기 위해 2005년에는 새로운 이민법을 시행하여 각종 제도를 정비했다. 한편 동유럽 국가 등을 대상으로 양자 협정을 맺고 경제 지원의 목적으로 제한적으로 비숙련 노동자를 수용하고 있다.

2016년부터는 EU권 밖 발칸 국가 출신 외국인 노동자가 증가하고 있다. 이들 국가 출신자는 정세가 좋지 않다는 이유로 인도적 고려에서 체류를 허용했지만, 정세 개선으로 인해 그러한 조치가 없어지고 취업 자격으로의 전환이 진행되었기 때문이다.[47]

정보 기술자 수용 문제는 국내 산업의 뒤처짐으로 인해 시급한 과제가 되고 있지만, 언어 장벽 등으로 인해 목표 달성에 이르지 못하고 있는 실정이다.

5. 4. 스위스

스위스는 19세기 후반 산업화가 가속화되면서 이민 국가로 변모하였다.[16] 19세기 중반부터 독일의 학자, 자영업자, 장인, 그리고 과학, 산업, 건설 및 인프라 건설 분야에서 일자리를 찾은 이탈리아인들이 스위스로 이주했다.[16] 스위스는 계절 노동자를 중심으로 많은 외국인 노동자를 받아들여 왔지만, 1970년대 이후 과잉 유입을 억제하기 위해 수량 할당 제도가 도입되었다.

스위스에서 노동자에게 발급되는 체류 허가에는 계절적 체류 허가, 연중 체류 허가, 단기 체류 허가가 있다. 계절적 체류 허가는 농업, 건설업, 관광업에서 일시적인 노동력 부족을 해소하기 위해 발급하는 것으로, 유럽 연합(EU) 및 유럽 자유 무역 연합(EFTA) 지역 내 사람들에게만 허용된다. 연중 체류 허가를 발급할 때는 노동 시장 테스트를 실시한다.

스위스 작가 막스 프리쉬는 스위스의 외국인 노동자 문제(주로 이탈리아인 노동자)에 대해 "우리는 노동력을 불렀지만, 온 것은 사람이었다"라고 말했다.

5. 5. 루마니아

2010년대에 접어들면서 루마니아 국민들의 풍족한 국가로의 이주가 진행되고 저출산·고령화가 심화되면서 노동력 부족이 심각해졌다. 이 때문에 EU 외부 국가 출신 외국인 노동자 수용이 증가하기 시작했다. 특히 2017년부터 베트남인 노동자의 증가세가 두드러졌고, 2018년에는 베트남 정부와 양해각서를 체결했다. 2019년 상반기 비EU 가입국의 신규 취업 허가자 중 베트남인이 가장 많았다.[48]

5. 6. 폴란드

폴란드는 인력 유출이 심화됨에 따라 벨라루스와 우크라이나 노동자를 받아들이고 있다.[49] 특히 우크라이나 노동자는 폴란드 국내에 약 100만 명 정도 있는 것으로 알려져 있다. 그러나 여전히 인력 부족이 예상됨에 따라, 같은 가톨릭 국가인 필리핀에서 노동자를 받아들이기 위해 양국 간 정부 협의에 들어갔다.[50][51]

5. 7. 싱가포르

싱가포르는 1970년대에 고도성장을 시작하면서 노동력 부족에 직면하게 되었다. 이에 따라 외국인 노동력 도입을 적극적으로 추진해왔다. 특히 전문적인 기술을 가진 노동자에 대해서는 수용 기준을 완화하여 적극적으로 유치하려고 노력하고 있다.

비숙련 노동자의 수용 규제에는 고용세와 고용률 제도를 활용하고 있다. 고용세는 외국인을 고용할 때 일정 금액의 세금을 부과하는 제도이고, 고용률은 각 기업에서 외국인 노동자가 차지하는 비율에 상한선을 설정하는 것이다. 이 두 가지를 결합함으로써 시장 원리를 활용하면서 세밀한 통제가 가능하지만, 고용세의 경우 그 비용이 노동자에게 전가될 위험이 높다는 등의 문제점도 있다.

5. 8. 말레이시아

말레이시아는 1960년대부터 안정적으로 경제가 발전했지만, 도시 지역의 숙련 노동자가 해외로 유출되면서 노동력 부족을 해소하기 위해 농촌의 노동자가 도시로 유입되는 연쇄 현상이 발생했다. 그 결과 농촌에서는 노동력 부족이 심각해져 농장에서 인도네시아인을 중심으로 고용이 증가했다.

1980년대에는 외국인 노동자가 제조업과 건설업에도 종사하게 되면서 주변 국가들에서 대량으로 유입되었다. 그들은 도시 지역에서 활동하면서 일반 시민과의 마찰을 일으켰고, 결국 배척 운동이 일어나기 시작했다.

1990년대에 들어서 말레이시아는 외국인 고용을 동결하고, 불법 입국자와 그 고용주에 대해 엄벌을 내리는 동시에 불법 체류자의 사면(합법화)을 추진하는 등 여러 가지 대책을 시행했다. 그러나 인근 국가로부터의 불법 체류는 끊이지 않았고, 현재 불법 체류자는 100만 명이 넘는다고 알려져 있다.

한편 선진국으로의 숙련 노동자 유출은 계속되고 있으며, 노동력 관리가 최우선 과제가 되고 있다.

5. 9. 대한민국

서울올림픽 전후 경제 성장을 겪으면서 한국은 노동력 부족 현상을 겪었다. 이를 해결하기 위해 정부는 1991년 개발도상국의 기술 향상을 명목으로 산업 연수 제도를 도입하여, 실질적으로 비숙련 외국인 노동자를 받아들였다.[1] 그러나 이 제도는 연수생들이 더 높은 임금을 찾아 연수처에서 무단으로 이탈하여 불법 취업하는 사례를 빈번하게 발생하게 만들었다.[1] 정부는 여러 대책을 마련했지만 큰 효과를 보지 못했고, 2002년에는 전체 외국인 노동자 중 80%가 불법체류하는 상황에 이르렀다.[1]

이러한 문제 때문에 2003년에는 불법 체류자에 대한 사면 (합법화) 조치가 이루어졌고, 2004년에는 노동시장 검증을 거쳐 외국인 고용을 허가하는 제도가 시행되면서 비숙련 노동자를 본격적으로 수용하기 시작했다.[1]

5. 10. 미국

미국은 여러 가지 취업 기반 이민 비자를 발급한다. 여기에는 외국인 노동자를 특수 직종에 한시적으로 고용하기 위한 H-1B 비자와 임시 농업 노동을 위한 H-2A 비자가 포함된다.[10] 2019년 기준으로 미국에서는 100만 명이 넘는 불법 이민자들이 농업에 종사하고 있으며, 약 25만 명이 H-2A 비자로 입국했다.[11]

영주권자는 미국 정부로부터 합법적인 영주권을 신청하고 받아 미국에서 영구적으로 일할 의향이 있는 사람들이다. 미국의 다양성 이민 비자 추첨 프로그램은 매년 최대 5만 건의 이민 비자를 발급한다. 이는 미국으로의 이민율이 낮은 외국 국적자들에게 이민 비자를 얻을 수 있는 무작위 추첨에 참여할 기회를 제공한다.[12]

20세기 초, 미국과 멕시코가 철도로 연결되면서 많은 멕시코인들이 미국으로 건너와 남부 및 서부 주에서 철도 건설과 농업에 종사했다. 특히 제1차 세계 대전 이후에는 노동력 부족으로 유입이 급증했다. 그러나 대공황을 맞이하면서 실업, 정부의 귀국 장려책, 인종차별 등으로 많은 사람들이 귀국했다.

제2차 세계 대전이 발발하자 미국은 남부 농업 노동을 중심으로 다시 노동력 부족에 직면하게 되었다. 이 때문에 1942년부터 각국과 이중협정을 체결하여 노동자를 수용하는 브라세로 계획을 추진했다. 카리브해 지역 국가들과 캐나다와도 협정을 맺었지만, 수용 대부분은 멕시코 출신 노동자였다. 1965년 브라세로 계획은 폐지되었지만, 귀국하지 않은 외국인 노동자가 많아 불법 체류 및 불법 입국 문제가 심각해졌다.

1986년에는 이민 개혁 통제법이 시행되어 장기간 불법 체류자의 합법화를 추진하는 한편, 불법 취업에 대한 고용주의 처벌, 국경 경비 등의 단속 강화가 규정되었다. 이후에도 여러 차례 법 개정을 통해 불법 이민자에 대해서는 강력한 조치를 취하고 있다.

1990년에는 이민법이 개정되었다. 단기 취업 비자 제도가 재편되면서 비숙련 노동자에 대한 수용은 축소되는 한편, 전문직을 대상으로 하는 H-1B 비자를 신설했다. 이러한 법 개정은 이후 IT 분야를 중심으로 다량의 기술 인력 확보로 이어졌다.

현재 비이민자의 취업에 대해서는 체류 자격 제도로 규제하고 있으며, 비숙련 노동자에 대해서는 노동 시장 검증을 사용하고 있다. 또한 노동력 부족을 배경으로 불법 이민자에 대해 1차 산업 노동을 허용하는 움직임이 있다(2007년)[52]

5. 11. 대만

2020년 그린피스(Greenpeace) 조사에 따르면 대만 원양어업에서 외국인 노동자 착취에 대한 상당한 증거가 발견되었다.[17] 특히 대만의 대기업인 FCF(FCF Co., Ltd.)는 불법 어업 및 강제 노동과의 연관성으로 지적되었다.[18]

주요 아시아 국가 출신 외국인 노동자 현황 (2010-11년, 단위: 천 명)[19]
출신국
목적지नेपाल|네팔neবাংলাদেশ|방글라데시bnIndonesia|인도네시아idශ්‍රී ලංකා|스리랑카siประเทศไทย|타이thभारत|인도hiپاکستان|파키스탄urscope="col" |Việt Nam|베트남vi
대한민국21131668
台灣|대만중국어76483728
香港|홍콩중국어50322101
말레이시아1061134442121012
싱가포르394811116700
일본10209-4565
대한민국4311511-2129



대만에서는 외국인 노동자를 '''외노'''(外勞)라고 부른다. 2023년 4월 기준 규모는 73만 명이다.[53] 제조업 등 단순 노동 현장에서 일하고 있으며, 임금은 낮아 대만인 노동자의 절반 수준인 경우도 있다.[54]

5. 12. 러시아

구소련은 1967년부터 시베리아의 북양재(北洋材) 벌채 현장 등에서 조선민주주의인민공화국(북한) 노동자를 받아들이기 시작했다.[55] 2017년, 유엔 안전보장이사회가 북한의 핵실험(2017년 9월)과 미사일 발사 실험(2017년 8월)에 대해 제재 결의를 채택하자, 러시아도 체류 허가를 1년으로[56] 단축하고 신규 수용을 중단했으며,[57] 2019년 말까지 모든 북한 노동자를 본국으로 송환하는 방침을[58] 내걸고 송환을 시작했다.[59]

또한 소련 붕괴 후에는 중앙아시아 출신 외국인 노동자를 많이 받아들이고 있다.[60]

5. 13. 일본

제2차 세계 대전 이전 일본은 노동력이 과잉 상태였고, 이민 형태로 노동력을 해외로 방출했다. 고도 경제 성장 시기에는 단카이 세대의 젊은 노동자와 집단 취업 등으로 노동력 부족 문제가 해결되는 듯했다. 그러나 1980년대 버블 경제 시기, 사회가 성숙해지면서 단순 노동을 기피하는 현상이 나타나 심각한 노동력 부족에 직면했다. 한편, 동남아시아와 남아시아에서는 1970년대부터 해외 취업이 구조화되었지만, 중동의 오일 머니 호황이 끝나면서 해외 취업 노동자들이 갈 곳을 잃었다. 이러한 상황에서 일본의 호황이 주목받게 되었다.

1980년대 초, 한국과 필리핀 여성들이 요식업을 중심으로 일본에 유입되었다. 버블 경제 시대에는 남미의 일계인, 파키스탄, 방글라데시, 이란 등에서 노동자들이 일본으로 들어왔다. 일본은 단순 노동자 수용을 인정하지 않았지만, 이들은 관광, 유학, 연수 비자로 입국하여 불법 취업 형태로 건설업이나 제조업에 종사했다. 1990년 입관법 개정으로 체류 자격이 정비되고 일계인에게는 직종 제한 없는 취업이 허용되었다. 외국인 연수 제도도 규제가 완화되고 기능 실습 제도가 시작되어, 외국인 연수생의 추가 연수(사실상 취업)가 허용되었다.

1990년대 후반, 취업난으로 블루 칼라 업종의 노동력 부족은 해소되었지만, 저출산 고령화와 세계화로 노동력 부족이 우려되었다. 경제 경쟁력 위기감, 주변 국가의 수용 요청 등으로 산업계를 중심으로 수용 논의가 다시 일어났다. 정부는 불법 체류자 단속을 강화하면서도 EPA에 의한 외국인 간호사·요양 보호사 후보자 수용,[61] 유학생의 일부 취업 허용 등 외국인 노동자 수용을 확대했다.

2019년 개정된 입국 관리 및 난민 인정법 시행으로 외국인 노동자 수용 확대에 큰 변화가 있었다.[62] 2023년 현재 일본 내 외국인 노동자는 베트남, 중국, 필리핀, 네팔, 브라질, 인도네시아 순으로 많으며,[67][63] 이들 국가는 10만 명이 넘는다. 미국, 한국, 미얀마 등에서도 노동자가 유입되고 있다.

일본 외국인 노동자의 특징은 일계인이 영주권을 취득하고 해외 취업에서 정주로 이행하고 있다는 점이다.[65]

외국인 노동자 증가 지역에서는 기존 거주자와 새로 온 외국인 간의 문화적 충돌로 인한 생활 문제가 발생하고 있다.[65] 일본어를 못하는 남미인 아동 증가로 인한 교육 혼란, 학교에 다니지 않는 결석 아동 문제, 생활 습관 관련 지역 사회와의 마찰, 치안 악화, 일계인의 지방세 및 사회보험 미납 문제 등이 발생하고 있다.[65]

5. 13. 1. 일본의 고용 관련 유의점

현재 일본은 인력 부족에 시달리고 있으며, 2021년 기준 헬로워크의 유효 구인배율은 1.34배이며, 가장 높은 후쿠이현은 2배를 넘었다.[66] 2023년 10월 현재 일본의 외국인 노동자 수는 204만 명으로 역대 최고치를 기록했다.[67] 제조업에서는 기술연수생이, 서비스업에서는 유학생이 많이 일하고 있다.[68]

출입국관리법에 따라 체류자격 범위 내에서 체류 활동이 허용되므로, 체류 자격 유형 범위 내에서의 취업으로 되어 있다. 회사 등 수용 측에서는 입국 요건, 체류 기간과 취업이 허가된 규정된 업무 범위인지 여부에 대해 여권이나 체류카드 등에서 확인할 의무가 있다.

체류 자격이 "유학"인 유학생의 경우, 취업은 원칙적으로 허용되지 않는다. 2012년 7월 개정 출입국 관리법 시행 후 "재적학교의 허가" 등과 출입국관리 및 난민인정법 제19조 제2항을 근거로 한 "자격외 활동 허가"가 인정된 유학생에 한해 아르바이트가 허가·규정되었다. 그러나 체류카드 발급 대상이 아닌 체류 기간이 3개월인 유학생은 이에 해당하지 않으며, 또한 공서양속에 반하는 업무 내용, 허가 시간 이상의 취업 등 규정 범위를 초과하는 경우에는 불법 취업으로 간주될 수 있다.[69]

5. 13. 2. 일본의 입관법 통보 의무

입관법 제62조는 국가 및 지방자치단체 공무원이 불법체류 사실을 발견하면 신고할 의무를 규정하고 있어, 불법체류자와 관련된 여러 문제 해결을 어렵게 만드는 원인으로 지적된다.[70] 이 조항 때문에 인신매매 피해자라도 체류·취업 자격에 문제가 있다면 강제 추방되거나, 반대로 "못 본 체"하는 일이 발생한다.

2003년 법무성 통지에서는 "배우자로부터의 폭력 피해" 사례에 대해 목적에 따라 신고 의무를 면제받을 수 있도록 허용했지만, 체류 자격을 회복하려면 법무대신의 특별체류허가를 받아야 하므로, 결국에는 출입국 관리소에 출두하는 것이 바람직하다고 여겨진다.[70]

5. 13. 3. 일본의 문제점

일본에서는 외국인 노동자의 증가와 함께 여러 문제점이 나타나고 있다.

  • 아동 취학 문제: 일본어를 잘 하지 못하는 외국인 아동이 늘어나면서 학교 교육에 어려움이 발생하고 있다. 1991년 5,463명이었던 일본어 능력 부족 아동은 2018년 40,485명으로 크게 증가했으며,[71] 이 중 약 1만 명은 적절한 지원을 받지 못하고 있다.[72] 일본어 지도를 담당할 교사 수도 부족한 상황이다.[73]
  • 건강보험 문제:
  • 보험료 체납: 외국인 노동자들이 국민건강보험료를 체납하고 귀국하는 사례가 많다.[74] 도시마구일본어에서는 2018년 외국인 피보험자가 급증하여 전체의 1/4을 차지했고, 특히 베트남인 전입자의 체납이 심각한 상황이다.[75] 2016년에는 국민건강보험 가입자의 20% 이상이 외국인이었고, 그중 절반이 유학생이었으며, 베트남 유학생의 납부율은 36%로 매우 낮았다.[76] 신주쿠구일본어에서는 2024년 4월, 국민건강보험료 체납률이 일본인 24%, 외국인 59%로 나타났으며, 특정기능 노동자의 납부율이 특히 저조했다.[81]
  • 부정 수급: 외국인이 국민건강보험의 출산육아일시금일본어을 부정 수급하는 사례도 발생하고 있다. 2019년 8월, 볼리비아인 회사 임원이 삼둥이 출산을 이유로 여러 자치단체에서 출산육아일시금일본어을 부정 수급한 혐의로 체포되었으며, 피해액은 약 2000만엔으로 추정된다.[77] 아라카와구일본어에서는 2016년 해외 출산육아일시금일본어 지급 중 중국이 31건으로 전체의 60%를 차지했다.[79]
  • 보험증 부정 사용: 불법 체류 외국인이 타인의 국민건강보험증을 이용하여 고액의 치료를 받는 사례도 있다. 고베시일본어에서는 2014년 불법 체류 베트남 여성이 여동생의 국민건강보험증을 이용하여 2년 이상 총액 1000만엔 이상의 HIV 치료를 받았다.[82]
  • 출산 관련 문제:
  • 응급 분만 증가: 병원 진료를 받지 않고 출산하는 '응급 분만' 사례가 외국인 여성에게서 증가하는 경향이 있다. 신주쿠구일본어의 한 종합병원에서는 1990년부터 2001년까지 외국인 분만 건수가 656건이었으며, 전체 분만 중 외국인 비율이 1997년부터 16~19%를 차지했다. 응급 분만 사례는 21건이었고, 그중 태국 국적이 66.7%(14건)였다.[85] 응급 분만은 산모와 의료진 모두에게 위험 부담이 크다.[86]
  • 고립 출산: 임신 사실을 숨기고 고립 출산을 하는 경우도 있다. 베트남인 기능 연수생 고립 출산 사건에서는 사산된 아이를 유기한 혐의로 베트남인 기능 연수생이 체포·기소되기도 했다.[99]
  • 납세 문제:
  • 소득세: 국외 부양 친족이 많은 외국인 노동자 중 소득세가 과세되지 않는 경우가 많다. 회계검사원의 2014년 보고서에 따르면, 국외 부양자는 국내 부양자보다 납세자 1인당 공제 대상 부양 친족 수가 많고, 원거리 친족이나 노동 연령층을 부양하는 경우도 많아 소득세가 과세되지 않는 사람이 많았다.[87]
  • 주민세: 주민세 체납도 빈번하게 발생한다. 급여에서 공제되는 특별징수가 아닌 일반징수 대상자가 많고, 납세 의식 차이, 생활비 우선 등의 이유로 체납이 발생한다. 하마마쓰시일본어에서는 2011년 외국인 주민세 징수율이 57.93%로 시 전체 평균(92%)보다 크게 낮았다.[92]
  • 연금 문제: 외국인 노동자의 연금 가입률이 낮고, 일본과 사회보장협정이 체결되지 않은 국가 출신 노동자는 연금을 납부해도 혜택을 받기 어렵다. 도요타시일본어의 설문조사 결과, 전체 외국인 거주자의 60%만이 연금에 가입했고, 그중 정주자는 40%만이 가입했다.[93] 또한, 반복적인 출국으로 연금 탈퇴 일시금을 받고 노후에 생활보호를 받는 사례도 우려된다.[94]
  • 기타 문제:
  • 인신매매: 노동자 모집 및 입국 과정에서 인신매매가 발생하기도 한다. 브로커와 폭력배가 연루되어 외국인 노동자에게 빚을 지게 하고, 여권이나 외국인등록증을 빼앗고 강제노동을 시키는 경우도 있다. 여성의 경우 매춘을 강요당하는 피해 사례도 많다.[44]
  • 불법 취업 조장: 외국인 경영자가 외국인의 불법 취업을 조장하여 체포되는 사례도 많다.[45][46]
  • 문화적 충돌: 외국인 노동자가 증가한 지역에서는 기존 거주자와의 문화적 충돌로 인한 생활 문제가 발생하고 있다.[65]
  • 안전 문제: 외국인 노동자들이 열악한 작업 환경에 놓이거나, 언어 문제로 안전 교육을 제대로 받지 못해 산업재해가 발생하는 경우도 있다.
  • 성폭력 피해: 기능 연수생이 요양 시설 이용자나 고용주로부터 성폭력 피해를 입는 사례도 보고되고 있다.[98]

참조

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